Ускоренный курс по технологиям, который обучает американских дипломатов выявлять угрозы

Государственный департамент США обучает дипломатов кибербезопасности, конфиденциальности, телекоммуникациям и другим технологическим вопросам, что позволяет им продвигать политику США за рубежом.

В конце февраля в залитом солнечным светом классе школы дипломатии Госдепартамента США киберпредставитель Америки ответил на срочные вопросы американских дипломатов, которые всю неделю изучали головокружительные технологические силы, формирующие их миссии.

“Это портфолио – одно из самых интересных и, возможно, наиболее значимых на данный момент”, – сказал Натаниэль Фик, посол США по особым поручениям в области киберпространства и цифровой политики, примерно трем десяткам дипломатов, собравшимся перед ним в Институте дипломатической службы в Арлингтоне, штат Вирджиния. “Умение разбираться в этих вопросах … сослужит всем хорошую службу в долгосрочной перспективе, независимо от того, что еще вы будете делать”.

Дипломаты, прибывшие из зарубежных посольств и штаб-квартиры Госдепартамента в соседнем Вашингтоне, округ Колумбия, были шестой группой студентов, прошедших ускоренный курс по кибербезопасности, телекоммуникациям, конфиденциальности, слежке и другим цифровым вопросам, который команда Фика создала в конце 2022 года. Программа обучения — крупнейшая инициатива, когда-либо предпринятая государственным кибербюро двухлетней давности, — призвана активизировать цифровую дипломатию США в то время, когда такие противники, как Россия и Китай, все чаще пытаются повлиять на то, как мир использует технологии.

В ходе беседы со студентами Фик рассказал о множестве технических и киберпространств, стоящих перед американскими дипломатами. Он посоветовал сотруднику посольства в стране, находящейся под влиянием Китая, сыграть в долгую игру по формированию отношений, которые в конечном итоге могли бы помочь США вторгнуться туда. Он рассказал о своих усилиях помочь европейским телекоммуникационным компаниям пережить экзистенциальные угрозы со стороны китайского телекоммуникационного гиганта Huawei в битве за мировые сети 5G. И он предупредил о сложном балансе в сфере искусственного интеллекта, заявив, что США необходимо предотвратить чрезмерное регулирование в ООН, не повторяя прошлых ошибок.

“Мы действительно испортили управление технологическими платформами предыдущего поколения, особенно платформами социальных сетей”, – сказал Фик. “США, по сути, применили к миру самые мощные антидемократические инструменты в истории человечества, и теперь мы выбираемся из ямы доверия”.

Восстановление этого доверия и расширение американского влияния в цифровых вопросах потребует технически подкованной дипломатии, и Госдепартамент рассчитывает, что программа обучения Фика сделает это возможным. Чтобы впервые приоткрыть занавес над этой программой, WIRED получила эксклюзивный доступ к февральскому тренингу и взяла интервью у Фика, ведущего организатора инициативы, пяти выпускников курса и нескольких экспертов по кибердипломатии, о том, как программа пытается преобразовать американскую техническую дипломатию.

Фик назвал программу обучения наиболее важной частью своей работы. Как он говорит всем, кто готов слушать, это проект, в котором важно будущее открытого Интернета и свободного мира.

“Технологии как источник влияния становятся все более основополагающими”, – говорит он. “Эти вещи занимают все более центральное место в нашей внешней политике, и это долгосрочная тенденция, которая вряд ли изменится в ближайшее время”.

Сохранение преимущества

От вмешательства России в выборы до доминирования Китая в промышленности, США сталкиваются с целым рядом цифровых угроз. Для противодействия потребуются умелые кампании дипломатического давления на всех уровнях, от двусторонних переговоров с отдельными странами до широких обращений в Организацию Объединенных Наций, состоящую из 193 членов. Но такого рода работа возможна только тогда, когда кадровые сотрудники дипломатической службы на переднем крае американской дипломатии понимают, почему технические и киберпространственные вопросы важны — и как их обсуждать.

“США должны продемонстрировать как понимание, так и лидерство на мировой арене”, – говорит Крис Пейнтер, который был первым киберпредставителем США с 2011 по 2017 год.

Такое лидерство важно в таких громких вопросах, как искусственный интеллект и война 5G между западными и китайскими поставщиками, но оно не менее важно в таких насущных цифровых вопросах, как базовое подключение к Интернету и борьба с киберпреступностью, которые не попадают в заголовки газет’ но по-прежнему доминируют в дипломатических отношениях многих стран с США.

Дипломаты также должны уметь выявлять цифровые недостатки и бреши в системе безопасности в принимающих их странах, которые США могли бы помочь устранить. Успех нового фонда иностранной киберпомощи Госдепартамента будет в значительной степени зависеть от предложений по проекту от технически подкованных дипломатов на местах.

Кроме того, поскольку практически каждая глобальная проблема — от торговли до климата — имеет технический аспект, все американские дипломаты должны быть сведущи в этой теме. “У вас будут встречи, на которых страна обсуждает проблему торгового импорта или жалуется на проблему климата, и внезапно возникает техническая связь”, – говорит Джастин Шерман, эксперт по технологиям и геополитике, который руководит Global Cyber Strategies, исследовательской и консультативной фирмой в Вашингтоне, округ Колумбия.

Цифровой опыт также поможет США расширить коалиции вокруг расследований киберпреступности, сдерживания программ-вымогателей и безопасного использования Интернета — все это, по сути, прокси-бои с Россией и Китаем.

“Мы конкурируем с авторитарными государствами во всем, от стандартов Интернета … до базовых правил управления”, – говорит Нил Хоп, старший советник Fick и ведущий организатор учебной программы. “Мы окажемся в крайне невыгодном положении, если у нас не будет подготовленных людей, которые будут представлять [нас]”.

Дипломаты без технической подготовки могут даже не осознавать, когда их российские и китайские коллеги используют косвенную риторику, чтобы убедить страны в их нелиберальном видении управления Интернетом с безудержной цензурой и слежкой. Дипломаты с технической подготовкой смогут дать отпор, используя язык и примеры, призванные понравиться этим странам-посредникам и вырвать их из лап авторитаристов.

“Наши конкуренты и противники усиливают свою игру в этих областях, – говорит Фик, – потому что они не хуже нас понимают, что поставлено на карту”.

Готовим глаза и уши Америки

Администрация Обамы первой создала программу обучения технической дипломатии, включающую начальные учебные занятия в различных регионах, за которыми следуют недельные курсы, на которых стажеры приезжают в Вашингтон. Спикеры правительства и светила технологической индустрии, такие как создатель интернета Винт Серф, обсудили технологические, социальные и политические аспекты цифровых проблем, которые дипломатам приходилось обсуждать с правительствами принимающих стран.

“Идея заключалась в том, чтобы создать этот кадровый состав Дипломатической службы для работы с нашим офисом и по-настоящему включить это в качестве темы”, – говорит Пейнтер, который создал программу, когда был государственным координатором по киберпространствам, предшественником Фика.

Но когда Пейнтер попытался институционализировать свою программу с помощью курса в Институте дипломатической службы, он столкнулся с сопротивлением. “Я думаю, что мы слишком рано пришли к этому для FSI”, – говорит он. “Я помню, как директор FSI сказал, что они подумали: ‘Ну, может быть, это просто мимолетное увлечение’. Это была новая тема. Так происходит с любой новой темой ”.

К тому времени, когда Сенат единогласно утвердил Нейта Фика киберпредставителем Америки в сентябре 2022 года, проблемы технической дипломатии было невозможно игнорировать, и Фик быстро поручил своей команде создать современную программу обучения и включить ее в обычную учебную программу FSI.

“Он понимал, что нам нужно делать больше и лучше с точки зрения подготовки наших людей на местах”, – говорит Хоп.

Программа обучения четко вписывается в видение госсекретаря Энтони Блинкена американского дипломатического корпуса, полностью разбирающегося в современных вызовах и достаточно проворного, чтобы противостоять им. По словам Фика, ”Повышение уровня нашей технической дипломатии“ является одним из ”ключевых приоритетов” Блинкена.

Разрабатывая учебную программу, Фик и его помощники ставили перед собой несколько важных целей в отношении новой учебной программы.

Первоочередной задачей было убедиться, что дипломаты понимают, что поставлено на карту, поскольку США и их конкуренты конкурируют за глобальное превосходство в технических вопросах. “Авторитарные государства и другие действующие лица использовали кибернетические и цифровые инструменты для угрозы национальной безопасности, международному миру и безопас-ности, экономическому процветанию [и] осуществлению прав человека”, – говорит Кэтрин Фитрелл, старший советник по киберполитике в State, которая помогает проводить курс.

Не менее важной была подготовка дипломатов к продвижению технологической повестки дня США из своих посольств и предоставлению подробных отчетов в Вашингтон о том, как правительства принимающих стран подходят к этим вопросам.

“Для нас важно, чтобы технические специалисты департамента не сидели одни в штаб-квартире, – говорит Фик, – а вместо этого у нас везде есть люди — на всех наших постах по всему миру, где выполняется реальная работа, — которые оснащены инструментами, необходимыми для принятия решений со значительной степенью автономии”.

Сотрудники дипломатической службы являются глазами и ушами Америки на местах в зарубежных странах, изучая обстановку и предупреждая своих боссов дома о рисках и возможностях. Они также являются самыми прямыми и постоянными собеседниками правительства США с представителями других стран, формируя личные связи с местными чиновниками, которые иногда могут стать разницей между единством и разногласиями.

Когда этим дипломатам нужно обсудить техническую повестку дня США, они не могут просто монотонно читать с листа бумаги. Им нужно действительно понимать позиции, которые они представляют, и быть готовыми отвечать на вопросы о них.

“Вы не можете перезванивать кому-то в Вашингтоне каждый раз, когда возникает вопрос о кибербезопасности”, – говорит Шерман.

Но в некоторых вопросах все равно потребуется помощь экспертов из штаб-квартиры, поэтому Фик и его команда также хотели использовать этот курс для углубления своих связей с дипломатами и предоставления им дружественных точек соприкосновения в кибербюро. “Мы хотим иметь возможность поддерживать офицеров на местах, когда они сталкиваются с этими проблемами”, – говорит Мелани Каплан, член команды Fick, которая посещала занятия и теперь помогает их проводить.

В классе

После нескольких месяцев исследований, планирования и составления расписания команда Фика запустила в Институте дипломатической службы курс “Киберпространство и цифровая политика” с тестовым запуском в ноябре 2022 года. С тех пор FSI проводила занятия еще шесть раз — один раз в Лондоне для европейских дипломатов, один раз в Марокко для дипломатов Ближнего Востока и Африки и четыре раза в Арлингтоне — и подготовила 180 дипломатов.

Программа начинается с четырехчасовой ”предварительной работы”, чтобы подготовить студентов к предстоящим занятиям. Студенты должны документально подтвердить, что они выполнили предварительную работу— которая включает эксперименты с генеративным ИИ, перед посещением занятия. “Это действительно продвинуло нас на несколько световых лет вперед в обеспечении того, чтобы никто не потерялся в первый же день”, – говорит Хоп.

Недельный очный курс состоит из 45-90-минутных занятий по таким темам, как свобода Интернета, конфиденциальность, программы-вымогатели, 5G и искусственный интеллект. Дипломаты узнают, как работает Интернет на техническом уровне, как военные и ФБР координируют свои действия с иностранными партнерами для уничтожения компьютерных сетей хакеров и как США продвигают свою техническую повестку дня в таких местах, как Международный союз электросвязи. Участники также встретятся с Фиком и его главными заместителями, включая Эйлин Донахью, специального представителя госдепартамента по вопросам свободы цифровых технологий.

На одном занятии будет представлена группа американских дипломатов, которые помогали правительствам принимающих стран противостоять крупным кибератакам. “Однажды утром они проснулись и внезапно оказались в таком положении, что им пришлось реагировать на серьезный кризис”, – говорит Меир Уолтерс, выпускница курсов, возглавляющая команду по защите цифровой свободы в государственном кибербюро.

Студенты узнают, как США помогли Албании и Коста-Рике отреагировать на массовые кибератаки в 2022 году, совершенные иранским правительством и российскими киберпреступниками соответственно. В Албании срочные предупреждения от молодого, технически подкованного американского дипломата “ускорили наш ответ на иранскую атаку на месяцы”, – говорит Фик. В Коста-Рике дипломаты помогли правительству оказать чрезвычайную помощь США, а затем использовали эти отношения, чтобы превратить страну в ключевого партнера по производству полупроводников.

“Благодаря наличию нужных людей на местах, “ говорит Фик, – мы смогли воспользоваться этими значительными возможностями”.

Студенты проводят один день на экскурсии, в прошлом посещая Торговую палату США (чтобы понять роль промышленности в технологической дипломатии), Центр демократии и технологий (чтобы понять точку зрения гражданского общества на вопросы цифровых прав) и гиганта интернет-инфраструктуры Verisign.

В заключительный день участники должны поделиться идеями по практическому использованию полученных знаний с Дженнифер Бахус, сотрудником номер два в кибербюро.

Курс оказался очень популярным. В феврале Фик сказал участникам, что “был длинный список ожидания”, чтобы попасть на него. В этом году будет проведено еще как минимум три занятия: одно в Арлингтоне в августе (приурочено к периоду дипломатической ротации), одно в Восточной Азии и одно в Латинской Америке. Ожидается, что на этих занятиях будут обучены от 75 до 85 новых дипломатов.

По окончании курса выпускники могут быть в курсе последних событий с помощью информационного бюллетеня, канала Microsoft Teams и набора инструментов с советами и руководящими указаниями. Некоторые продолжают свое образование: пятьдесят дипломатов проходят дополнительную подготовку в рамках пилотного однолетнего онлайн-обучения, а штат принимает заявки на 15 мест в ведущих академических институтах и аналитических центрах, включая Стэнфордский университет и Совет по международным отношениям, где дипломаты могут продолжить изучение интересующих их технических вопросов.

Многообещающие результаты, предстоящие задачи

Менее чем через два года после начала обучения официальные лица заявляют, что они уже видят значительные улучшения в технической дипломатии США.

По словам Фитрелла, дипломаты отправляют в Вашингтон больше отчетов о технологических планах правительств принимающих стран, с более подробной информацией и лучшим анализом. Выпускники курса также задают больше вопросов, чем их неподготовленные коллеги. Вдохновленные тренингом, некоторые дипломаты подтолкнули своих боссов к тому, чтобы уделять приоритетное внимание техническим вопросам, в том числе через рабочие группы посольства, объединяющие представителей различных агентств США.

Штат также стал свидетелем того, что все больше дипломатов просят о встречах на высоком уровне с иностранными коллегами для обсуждения технических вопросов и более широкого включения этих вопросов в более широкие дискуссии. Фик говорит, что этот курс помог сотруднику по кибербезопасности посольства США в Найроби сыграть важную роль в недавних технологических соглашениях между США и Кенией. И дипломаты вкладывают больше энергии в то, чтобы добиваться голосования за международные технологические соглашения, включая резолюцию по искусственному интеллекту в ООН.

Дипломаты, прошедшие курс, поделились с WIRED исключительно положительными отзывами. Они говорят, что преподавание было доступным и охватывало важные темы. Некоторые говорят, что им понравилось слушать высокопоставленных американских чиновников, чья стратегия определяет приоритеты дипломатов на местах. Мариум Сайфи, старший советник по цифровому управлению государственного кибербюро и выпускница курсов повышения квалификации, говорит, что она высоко оценила акцент курса в Марокко на региональных проблемах и привлечение местного персонала.

Выпускники настоятельно рекомендовали своим коллегам пройти этот курс, описывая его как основополагающий для каждого дипломатического портфолио.

“Даже если вы не специалист в области технологий, вам не нужно уклоняться от подобных разговоров”, – говорит Бриджит Тразофф, дипломат-ветеран, выучившая четыре языка в Институте дипломатической службы и сравнивающая обучение с изучением пятого.

Пейнтер, который знает, насколько сложной может быть разработка подобной программы, говорит, что он “слышал много хорошего” об этом курсе. “Я очень рад, что они удвоили свои усилия в этом направлении”.

Чтобы программа обучения достигла долгосрочного успеха, ее организаторам необходимо преодолеть несколько препятствий.

Команде Фика необходимо будет обновлять материалы курса по мере развития технологического ландшафта. Им нужно будет сделать его доступным, но в то же время информативным для дипломатов с разным уровнем технических знаний, которые работают в странах с разным уровнем технического потенциала. И им нужно будет поддерживать постоянный темп обучения, учитывая, что дипломаты меняют должности каждые несколько лет.

Тон учебной программы также представляет проблему. Дипломатам необходимо изучить позицию США по таким вопросам, как надежная телекоммуникационная инфраструктура, но они также должны понимать, что не каждая страна смотрит на вещи так, как США. “Важно не только знать об этих технических проблемах”, – говорит Шерман. “Это также понимание всего словаря терминов и того, что каждая страна по-разному относится к этим концепциям”.

В ближайшие годы этот курс может испытать влияние, поскольку США стремятся защитить своих восточноевропейских партнеров от России, своих восточноазиатских партнеров от Китая и Северной Кореи, а своих ближневосточных партнеров от Ирана, а также противостоять технологическому превосходству Китая и нейтрализовать цифровой авторитаризм России и Китая.

Возможно, самый большой вопрос, стоящий перед программой, заключается в том, переживет ли она возможную смену администрации этой осенью. Официальные лица настроены оптимистично — Фик поговорил со своими коллегами времен Трампа, и Пейнтер говорит, что “прохождение курса FSI дает ощущение постоянства”.

Что касается Фика, то нет никаких сомнений в том, что обучение должно продолжаться.

“Технологии вплетены в каждый аспект … Американской внешней политики”, – говорит он. “Если вы хотите позиционировать себя как эффективного и востребованного американского дипломата на десятилетия вперед, вам необходимо разбираться в этих вопросах”.

Источник